Dieses Anpirschen und Kleinmachen,wie du es vom Setter beschreibst,kenne ich auch von meinen Hunden,meistens faengt einer waehrend des Spaziergangs damit an und dann geht das Gerenne und Getobe los.
Also da wuerde ich mir keine Gedanken machen.
Dass der Hund frei herumrennt ist natuerlich ein anderes Problem.Vielleicht kannst du ja mal mit den Besitzern reden.

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Liebe Gruesse
Tatjana