Alle alten Hundehalter mit zu erfassen, dürfte wohl ein viel zu gewaltiger Verwaltungsaufwand sein und jemand der 10 Jahre einen Hund hat ist wohl schon erfahrener als ein Neuhundehalter. Obwohl, manche Leute sind an Dämlichkeit nicht zu überbieten.
Mal sehen, ob das alles so umgesetzt wird, damit kann man m. E. auch leben und jeder Hund hat ein Anrecht auf ein sachkundiges Herrchen.